Россия
возвращается в Афганистан
Афганистан вновь стал одной из ключевых стратегических проблем России.
Благодаря присутствию НАТО Москва смогла уменьшить свою активность в регионе,
однако в преддверии запланированного на 2014 год выхода западных сил из страны
ей придется вернуться к реализации собственной политики, и делать это к тому же
за свой счет.
США и Европа уже могут позволить себе воспринимать Афганистан как
второстепенную проблему. Новый мощный террористический удар с территории этой
страны маловероятен. Москва не может вести так же: чем ближе становится дата
вывода натовских войск, тем насущнее выглядит необходимость действий.
Пока Россия посылает сигналы и поддерживает прежние связи.
В мрачном баре при хостеле, одном из немногочисленных мест, где в Мазари-Шариф
можно получить крепкие напитки, подозрительная компания смуглых мужчин
заказывает по-русски водку. Официант прекрасно их понимает, уточняя только ради
собственной безопасности, нет ли среди гостей афганцев. Продажа алкоголя
соотечественнику грозила бы серьезными проблемами, а иностранцам - другое дело.
Их в городе много, здесь есть узбеки, таджики, туркмены и даже россияне. Общим
языком этого торгового люда стал русский, именно на нем они обсуждают дела с
местными партнерами. По улицам Мазари-Шариф снуют «Лады», которые подмяли под
себя автомобильный рынок севера страны.
Талибан
Через пограничный переход с в Хайратоне широкой рекой текут товары: в 2012 году
импорт из Узбекистана достиг объема в 730 миллионов долларов. Благодаря постройке
80 километров путей Мазари-Шариф получил доступ к Центральноазиатской железной
дороге. В местном аэропорту появился рейс в Дубай, при этом еще недавно своих
рейсов (исключительно местных) пассажирам приходилось ждать на маленькой
площадке, огороженной колючей проволокой, а единственной защитой от солнца была
стальная крыша над деревянной скамьей. Москва принимает опосредованное участие
в этом буме, однако наступил момент, когда мягкому влиянию придется
превратиться в жесткую политику.
Выход сил НАТО ставит перед Москвой три серьезные проблемы. Первая - это
возможное распространение дестабилизации и воинствующего ислама на мягкое
подбрюшье России - государства Центральной Азии. Вторая - активизация импорта
афганского опиума и героина на российский рынок, употребление которых негативно
влияет на и без того неблагополучную демографическую структуру страны:
наркотики убивают молодых, а это уменьшает репродуктивный потенциал всей
популяции. Третья проблема - утрата рычага влияния на США, которым служила Северная
распределительная сеть (NorthernDistributionNetwork) - то есть проходящий через
территорию России и страны Средней Азии маршрут доставки грузов войскам НАТО с
авиабазами, которые находятся, в частности, в Ульяновске, Манасе и Термезе.
Принц Гарри во время военной службы в Афганистане
Начнем с проблемы номер один. У России плохие воспоминания об афганских
экстремистах: в 90-е годы прошлого века талибы предоставляли убежище на своей
территории не только «Аль-Каиде», но и радикалам из бывшего СССР - чеченским
сепаратистам и боевикам Исламского движения Узбекистана, боровшимся с режимом
Ислама Каримова. Россия, впрочем, разыгрывала искусную игру, например, участвуя
в подозрительных операциях по переброске боевиков ИРУ, которые в 1999 и 2000
годах предприняли наступательные действия против Узбекистана и Киргизии. Речь
шла о том, чтобы заставить руководство обеих стран укрепить связи с Москвой - в
первую очередь в сфере безопасности.
В самом Афганистане возможности для ведения тонких игр не было. Победа талибов
в гражданской войне представляла реальную угрозу для буферных стран между
Россией и Афганистаном. Поэтому Россия совместно с властями Таджикистана,
Узбекистана и Киргизии (как, впрочем, Иран и Индия) решила оказать
логистическую поддержку войскам Североатлантического Альянса. Более 90% боевого
снаряжения и 100% авиатехники (вертолеты) сил антиталибской коалиции было
перевезено через Россию или постсоветские страны.
Современный Талибан лишь отчасти продолжает движение 90-х годов, превратившись,
скорее, в новые антинатовские партизанские силы. В данный момент у него нет и
амбициозных территориальных притязаний: он ограничивается Афганистаном и
некоторыми пакистанскими территориями. В движении мало иностранных боевиков
(исключение составляют пакистанцы) - оно уже не занимается обучением
иностранных экстремистов, это происходит, скорее, в Йемене, Мали и Сомали.
Таким образом, можно сказать, что Талибан в своей нынешней форме не
представляет угрозы для российских интересов. Однако нет никакой уверенности,
что ситуация не изменится после вывода войск НАТО в 2014 году, если талибы
(путем свержения нынешней власти или заключения с ней коалиции) вернутся в
Кабул. Оба сценария возможны.
О реальности первого говорит слабая государственная структура Афганистана и
состояние его плохо мотивированной и недисциплинированной (хотя все более
многочисленной) армии. Мятежники несомненно превосходят ее в уровне морального
духа, кроме того, по данным НАТО, только немногочисленные армейские
подразделения способны проводить самостоятельные операции. Некоторую надежду (в
том числе в россиян) вселяет соглашение между афганским и американским
руководством о том, что пять баз специальных и авиационных сил США останутся в
стране и после 2014 года. Они смогут в чрезвычайных ситуациях помогать
афганской армии бороться с мятежниками, хотя, конечно, не в нынешнем масштабе.
Второй сценарий связан с то возобновляющимися, то прекращающимися снова
переговорами между представителями Карзая и муллы Омара в столице Катара Дохе.
Вне зависимости от развития ситуации после выхода из страны натовских сил роль
«Талибана», судя по всему, возрастет, а не уменьшится, что с точки зрения
России означает необходимость вновь принимать во внимание перспективу экспорта
воинствующего ислама в Среднюю Азию.
С войной и слабостью государственных структур тесно связано выращивание
опийного мака. На нем зарабатывают местные полевые командиры, талибы, а также
чиновники, связанные с президентом Карзаем и влиятельным панджшерским кланом,
объединяющим бывших товарищей по оружию Ахмада Шаха Масуда. По данным
Управления ООН по наркотиками и преступности, производство и торговля опием и
его производными дает более 50% ВВП Афганистана, а объем этого рынка составляет
до 2,7 миллиарда долларов в год. Некоторые, в особенности северные, провинции
за последнее десятилетие смогли уменьшить площадь маковых полей, однако на юге
она продолжает увеличиваться, и в итоге количество произведенных наркотиков не
уменьшается.
Большая часть попадает в Европу и перевозитсяя туда по двум маршрутам. Первый -
балканский - через Иран и Турцию. Второй, интересующий нас, ведет через Среднюю
Азию и Россию, совпадая с Северной распределительной сетью: только в отличие от
военных грузов опий или готовый героин перемещается с юга на север. Сколько из
этих наркотиков употребляется в России, неизвестно, однако по данным местных
медицинских служб, 2,5 миллиона человек в стране страдает зависимостью от
героина - в основном афганского, поступающего из Таджикистана. Первое место
среди причин смертности в Российской Федерации (если исключить естественные
причины ухода из жизни) занимает теперь не алкоголь, а наркотики. Афганская
война продолжает убивать тысячи россиян, обходясь уже без пуль.
Гвардейский танковый полк готовится к отправке в СССР
Северный путь
Если бы не американское, а потом натовское вторжение в Афганистан, не было бы
Северной распределительной сети - плода самого тесного сотрудничества между
Россией и США со времен окончания холодной войны, возникшего в результате
совпадения интересов двух держав в регионе. Начало операции в 2001 году было на
руку россиянам, поскольку снижало риск распространения воинствующего ислама.
Поэтому россияне предложили американцам завязать взаимодействие
разведывательных служб, а потом предоставили свою территорию, воздушное
пространство и даже базы для военного транспорта. Раньше подобное невозможно
было и вообразить.
Северная распределительная сеть появилась в 2009 году в качестве альтернативы
пакистанскому маршруту поставок - из порта Карачи через Хайберский проход в
Джелалабад или через Боланский проход в Кандагар. Американцы пытались подкупить
пакистанских талибов, чтобы те не мешали перевозкам (неофициально говорится о
тысяче долларов с грузовика), однако такая система была ненадежной. Кроме того,
Пакистан становился все менее предсказуемым союзником и в любой момент мог
перекрыть транзит, хотя неплохо на нем зарабатывал (как государство, так и
отдельные генералы и политики). [...]
Маршрут, ведущий через Россию и Среднюю Азию, имеет для НАТО особое значение:
его закрытие с одновременным ухудшением американо-пакистанских отношений
означало бы значительное увеличение стоимости операции, так как союзническим
войскам пришлось бы пользоваться воздушным путем транспортировки на базы в
Баграме и Кандагаре. Москва прекрасно это понимает. Создание Северной
распределительной сети совпало по времени с объявленной Бараком Обамой
«перезагрузкой» в отношениях с Россией. В дальнейшем этот маршрут сыграл
немалую роль при давлении россиян на американскую администрацию в вопросе
размещения на территории Польши ракет-перехватчиков в рамках системы ПРО,
которая была предназначена для защиты от отдельных баллистических ракет
дальнего действия, выпущенных государствами-агрессорами (а конкретнее, Ираном,
поскольку элементы системы ПРО для защиты от Северной Кореи размещается на
Аляске, в Калифорнии и на судах в Тихом океане). Когда Северная
распределительная система станет не нужна, Америка может перестать
прислушиваться к российским аргументам.
Союзник по разделу пирога
Потенциал Москвы в Афганистане станет видно на практике, а тем временем
российские военные и политики ищут в регионе союзников. Основными игроками в
этой стране после 2014 года станут Пакистан, Индия и Китай, с которыми Кремль
ведет переговоры. Летом 2012 года на встрече членов Шанхайской организации
сотрудничества, которая объединяет Китай, Россию, Казахстан, Таджикистан,
Киргизию и Узбекистан, велись даже разговоры о совместном российско-китайском
военном присутствии в Афганистане в качестве стабилизационных сил. Пока звучит
это невероятно, однако полностью исключить такую перспективу нельзя. В декабре
2012 года Владимир Путин беседовал о будущем Афганистана с премьер-министром
Индии Манмоханом Сингхом, который также опасается прихода исламского
экстремизма с афганской территории.
Более многообещающим может стать сотрудничество с Пакистаном. Когда глава
пакистанской армии генерал АшфакКаяни в сентябре 2012 года приехал с визитом в
Москву, россияне предложили ему помощь по обретению военной самостоятельности и
освобождению от американской опеки. В сходном ключе месяцем позже прошел
(первый в истории России и СССР) визит главы российского государства в
Исламабад. Заигрывания Москвы были приняты с благожелательным пониманием.
Войска бундесвера в Афганистане
Афганистаном, хотя пока в ограниченном масштабе, интересуется также российский
бизнес. Согласно подписанному в прошлом году договору, в Кабуле должен появиться
российский завод строительных материалов, стоимость возведения которого
оценивается в 50 миллионов долларов. В списке потенциальных инвестиций
присутствует также восстановление инфраструктуры страны, в том числе
гидроэлектростанции (500 миллионов долларов), ирригационных систем, проекты по
разведке и добыче газа. Все это станет возможным, если прекратятся бои, однако
на севере, в особенности в провинции Балх, это уже произошло. При условии
развития транспортной инфраструктуры, связывающей провинцию с постсоветской
Средней Азией, можно будет ожидать, что в ближайшие десять лет российский
бизнес превратится здесь в ключевого игрока.
Шаг за шагом Москва возвращается в большую игру с Афганистаном. В этот раз ей
не придется конкурировать с британцами или их последователями - американцами.
НАТО, правительство Карзая, Пакистан, Китай и Индия и даже талибы видят в
России государство, которое сможет способствовать стабилизации страны после
выхода западных войск. У Кремля еще не бывало настолько выгодной позиции в
Афганистане, и вопрос заключается только в том, сможет ли он ее использовать.
Маловероятно, чтобы после урока 1980-х и операции НАТО, он решил покорить эту
страну. Афганский пирог будет разделен между несколькими едоками. У России есть
шансы выкроить себе вполне аппетитный кусок, и она проявит мудрость, если им
удовлетворится. Ей придется действовать при этом в согласии с прочими силами,
не противопоставляя себя американцам. Тогда у Москвы будут шансы создать на
севере Афганистана буфер для предотвращения экспансии радикального ислама,
контролировать наркопотоки и сохранить симбиоз с США - то есть достичь всех
ключевых целей.
("NowaEuropaWschodnia", Польша)
Анджей Талага (AndrzejTalaga)
Оригинал публикации: RosjawracadoAfganistanu
Опубликовано:
03/07/2013 18:55
|